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五部委发文:支持具有配电 网经营权的售电公司和具备条件的居民用户配置储能

发布时间:2017-10-13 9:05:31    来源:能谱网    作者:    浏览:1421次

关于促进储能 技术与产业发展的指导意见

储能是智能电网、可再生能源高 占比能源系统、“互联网+”智慧能源(以下简称能源互联网)的重要组成部 分和关键支撑技术。储能能够为电 网运行提供调峰、调频、备用、黑启动、需求响应支撑 等多种服务,是提升传统电 力系统灵活性、经济性和安全 性的重要手段;储能能够显著提高风、光等可再生能 源的消纳水平,支撑分布式电 力及微网,是推动主体能 源由化石能源向可再生能源更替的关键技术;储能能够促进 能源生产消费开放共享和灵活交易、实现多能协同,是构建能源互联网,推动电力体制 改革和促进能源新业态发展的核心基础。

近年来,我国储能呈现 多元发展的良好态势:抽水蓄能发展迅速;压缩空气储能、飞轮储能,超导储能和超级电容,铅蓄电池、锂离子电池、钠硫电池、液流电池等储 能技术研发应用加速;储热、储冷、储氢技术也取 得了一定进展。我国储能技术 总体上已经初步具备了产业化的基础。加快储能技术 与产业发展,对于构建“清洁低碳、安全高效”的现代能源产业体系,推进我国能源 行业供给侧改革、推动能源生产 和利用方式变革具有重要战略意义,同时还将带动 从材料制备到系统集成全产业链发展,成为提升产业 发展水平、推动经济社会 发展的新动能。为贯彻习近平 总书记关于“四个革命、一个合作”的能源战略思想,落实《中华人民共和 国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《能源生产和消 费革命战略(2016-2030)》任务,促进储能技术 与产业发展,提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的 十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近 平总书记系列重要讲话精神,按照中央财经 领导小组第六次、第十四次会议 和国家能源委员会第一次、第二次会议重 大决策部署要求,适应和引领经 济社会发展新常态,着眼能源产业 全局和长远发展需求,紧密围绕改革创新,以机制突破为重点、以技术创新为基础、以应用示范为手段,大力发展“互联网+”智慧能源,促进储能技术 和产业发展,支撑和推动能源革命,为实现我国从 能源大国向能源强国转变和经济提质增效提供技术支撑和产业保障。

(二)基本原则

政府引导、企业参与。加强顶层设计,加大政策支持,研究出台金融 等配套措施,统筹解决行业 创新与发展重大共性问题。加强引导和信息服务,推动储能设施 合理开放,鼓励多元市场 主体公平参与市场竞争。

创新引领、示范先行。营造开放包容 的创新环境,鼓励各种形式的技术、机制及商业模式创新。充分发挥示范 工程的试点作用,推进储能新技 术与新模式先行先试,形成万众创新 良好氛围。

市场主导、改革助推。充分发挥市场 在资源配置中的决定性作用,鼓励社会资本 进入储能领域。结合电力体制 改革进程,逐步建立完善 电力市场化交易和灵活性资源的价格形成机制,还原能源商品属性,着力破解体制 机制障碍。

统筹规划、协调发展。加强统筹规划,优化储能项目布局。重视上下游协调发展,优化从材料、部件、系统、运营到回收再 利用的完整产业链。在确保安全的 前提下发展储能,健全标准、检测和认证体系,确保产品质量 和有序竞争。推行绿色设计理念,研究建立储能 产品的梯级利用与回收体系,加强监管,杜绝污染。

(三)发展目标

未来10年内分两个阶 段推进相关工作,第一阶段实现 储能由研发示范向商业化初期过渡;第二阶段实现 商业化初期向规模化发展转变。

“十三五”期间,建成一批不同 技术类型、不同应用场景 的试点示范项目;研发一批重大 关键技术与核心装备,主要储能技术 达到国际先进水平;初步建立储能 技术标准体系,形成一批重点 技术规范和标准;探索一批可推 广的商业模式;培育一批有竞 争力的市场主体。储能产业发展 进入商业化初期,储能对于能源 体系转型的关键作用初步显现。

“十四五”期间,储能项目广泛应用,形成较为完整 的产业体系,成为能源领域 经济新增长点;全面掌握具有 国际领先水平的储能关键技术和核心装备,部分储能技术 装备引领国际发展;形成较为完善 的技术和标准体系并拥有国际话语权;基于电力与能 源市场的多种储能商业模式蓬勃发展;形成一批有国 际竞争力的市场主体。储能产业规模化发展,储能在推动能 源变革和能源互联网发展中的作用全面展现。

二、重点任务

(一)推进储能技术 装备研发示范

集中攻关一批 具有关键核心意义的储能技术和材料。加强基础、共性技术攻关,围绕低成本、长寿命、高安全性、高能量密度的 总体目标,开展储能原理 和关键材料、单元、模块、系统和回收技术研究,发展储能材料 与器件测试分析和模拟仿真。重点包括变速 抽水蓄能技术、大规模新型压 缩空气储能技术、化学储电的各 种新材料制备技术、高温超导磁储能技术、相变储热材料 与高温储热技术、储能系统集成技术、能量管理技术等。

试验示范一批 具有产业化潜力的储能技术和装备。针对不同应用 场景和需求,开发分别适用 于长时间大容量、短时间大容量、分布式以及高 功率等模式应用的储能技术装备。大力发展储能 系统集成与智能控制技术,实现储能与现 代电力系统协调优化运行。重点包括10MW/100MWh级超临界压缩 空气储能系统、10MW/1000MJ级飞轮储能阵列机组、100MW级锂离子电池 储能系统、大容量新型熔 盐储热装置、应用于智能电 网及分布式发电的超级电容电能质量调节系统等。

应用推广一批 具有自主知识产权的储能技术和产品。加强引导和扶持,促进产学研用结合,加速技术转化。鼓励储能产品 生产企业采用先进制造技术和理念提质增效,鼓励创新投融 资模式降低成本,鼓励通过参与 国外应用市场拉动国内装备制造水平提升。重点包括100MW级全钒液流电 池储能电站、高性能铅炭电 容电池储能系统等。

完善储能产品 标准和检测认证体系。建立与国际接轨、涵盖储能规划设计、设备及试验、施工及验收、并网及检测、运行与维护等 各应用环节的标准体系,并随着技术发 展和市场需求不断完善。完善储能产品性能、安全性等检测 认证标准,建立国家级储 能检测认证机构,加强和完善储 能产品全寿命周期质量监管。建立和完善不 合格产品召回制度。

(二)推进储能提升 可再生能源利用水平应用示范

鼓励可再生能 源场站合理配置储能系统。研究确定不同 特性储能系统接入方式、并网适应性、运行控制、涉网保护、信息交换及安 全防护等方面的要求,对于满足要求 的储能系统,电网应准予接 入并将其纳入电网调度管理。

推动储能系统 与可再生能源协调运行。鼓励储能与可 再生能源场站作为联合体参与电网运行优化,接受电网运行调度,实现平滑出力波动、提升消纳能力、为电网提供辅 助服务等功能。电网企业应将 联合体作为特殊的“电厂”对待,在政府指导下 签订并网调度协议和购售电合同,联合体享有相 应的权利并承担应有的义务。

研究建立可再 生能源场站侧储能补偿机制。研究和定量评 估可再生能源场站侧配置储能设施的价值,探索合理补偿方式。

支持应用多种 储能促进可再生能源消纳。支持在可再生 能源消纳问题突出的地区开展可再生能源储电、储热、制氢等多种形 式能源存储与输出利用;推进风电储热、风电制氢等试 点示范工程的建设。

(三)推进储能提升 电力系统灵活性稳定性应用示范

支持储能系统 直接接入电网。研究储能接入 电网的容量范围、电压等级、并网适应性、运行控制、涉网保护、信息交互及安 全防护等技术要求。鼓励电网等企 业根据相关国家或行业标准要求结合需求集中或分布式接入储能系统,并开展运行优 化技术研究和应用示范。支持各类主体 按照市场化原则投资建设运营接入电网的储能系统。鼓励利用淘汰 或退役发电厂既有线路和设施建设储能系统。

建立健全储能 参与辅助服务市场机制。参照火电厂提 供辅助服务等相关政策和机制,允许储能系统 与机组联合或作为独立主体参与辅助服务交易。根据电力市场 发展逐步优化,在遵循自愿的 交易原则基础上,形成“按效果付费、谁受益谁付费”的市场机制。

探索建立储能 容量电费和储能参与容量市场的规则机制。结合电力体制改革,参考抽水蓄能 相关政策,探索建立储能 容量电费和储能参与容量市场的规则,对满足条件的 各类大规模储能系统给予容量补偿。

(四)推进储能提升 用能智能化水平应用示范

鼓励在用户侧 建设分布式储能系统。研究制定用户 侧接入储能的准入政策和技术标准,引导和规范用 户侧分布式电储能系统建设运行。支持具有配电 网经营权的售电公司和具备条件的居民用户配置储能,提高分布式能 源本地消纳比例、参与需求响应,降低用能成本,鼓励相关商业 模式探索。

完善用户侧储 能系统支持政策。结合电力体制改革,允许储能通过 市场化方式参与电能交易。支持用户侧建 设的一定规模的电储能设施与发电企业联合或作为独立主体参与调频、调峰等辅助服务。

支持微电网和 离网地区配置储能。鼓励通过配置 多种储能提高微电网供电的可靠性和电能质量;积极探索含储 能的微电网参与电能交易、电网运行优化 的新技术和新模式。鼓励开发经济 适用的储能系统解决或优化无电人口供电方式。

(五)推进储能多元 化应用支撑能源互联网应用示范

提升储能系统 的信息化和管控水平。在确保网络信 息安全的前提下,促进储能基础 设施与信息技术的深度融合,支持能量信息 化技术的研发应用。逐步实现对储 能的能源互联网管控,提高储能资源 的利用效率,充分发挥储能 系统在能源互联网中的多元化作用。

鼓励基于多种 储能实现能源互联网多能互补、多源互动。鼓励大型综合 能源基地合理配置储能系统,实现风光水火 储多能互补。支持开放共享 的分布式储能大数据平台和能量服务平台的建设。鼓励家庭、园区、区域等不同层 次的终端用户互补利用各类能源和储能资源,实现多能协同 和能源综合梯级利用。

拓展电动汽车 等分散电池资源的储能化应用。积极开展电动 汽车智能充放电业务,探索电动汽车 动力电池、通讯基站电池、不间断电源(UPS)等分散电池资 源的能源互联网管控和储能化应用。完善动力电池 全生命周期监管,开展对淘汰动 力电池进行储能梯次利用研究。

三、保障措施

(一)加强组织领导

国家发展改革委、国家能源局会 同财政部、科技部、工业和信息化 部等有关部门统筹协调解决重大问题,建立完善扶持政策,切实推动各项 措施落实到位,形成政、产、学、研、用结合的发展局面。依托行业力量 建设国家级储能技术创新平台;充分发挥专业协(学)会、研究会作用,引导行业创新方向。建立储能专业 咨询委员会,为政府决策提供支撑。推动成立国家 级产业联盟,加强产业研究、建立信息渠道。

鼓励各省级政 府依照已出台的智能电网、微电网、多能互补、“互联网+”智慧能源、电动汽车充电设施、废旧动力蓄电 池回收利用、配电网建设、电力现货市场 等相关政策对储能进行支持,并根据实际情 况出台配套政策、给予资金支持 和开展试点示范工作,对符合条件的 储能企业可按规定享受相关税收优惠政策,将储能纳入智能电网、能源装备制造 等专项资金重点支持方向,在具备条件的 地区开展技术与政策机制综合性区域试点示范,鼓励清洁能源 示范省因地制宜发展储能。

各地能源及相 关主管部门应结合实际,研究制定适合 本地的落实方案,因地制宜,科学组织,杜绝盲目建设 和重复投资,务实有序推进 储能技术和产业发展。国家能源局各 派出能源监管机构根据职责积极参与相关机制研究,加强安全和市场监管,督促相关政策 和重大示范工程的落实。

(二)完善政策法规

建立健全相关 法律法规,保障储能产业 健康有序发展。加强电力体制 改革与储能发展市场机制的协同对接,结合电力市场 建设研究形成储能应用价格机制。积极开展储能 创新应用政策试点,破除设备接入、主体身份、数据交互、交易机制等方 面的政策壁垒,研究制定适应 储能新模式发展特点的金融、保险等相关政策法规。加强储能技术、产品和模式等 的知识产权管理与保护。加强储能安全 与环保政策法规及标准体系建设,研究建立储能 产品生产者责任延伸制度。鼓励储能系统 开发采用标准化、通用性及易拆 解的结构设计,协商开放储能 控制系统接口和通讯协议等利于回收利用的相关信息。

(三)开展试点示范

围绕促进可再 生能源消纳、发展分布式电 力和微网、提升电力系统灵活性、加快建设能源 互联网等重大需求,布局一批具有 引领作用的重大储能试点示范工程。跟踪试点示范 项目建设运营情况,建立健全促进 行业可持续发展的体制机制。鼓励和支持国 家级可再生能源示范区及其他具备条件的地区、部门和企业,因地制宜开展 各类储能技术应用试点示范。在技术创新、运营模式、发展业态和体 制机制等方面深入探索,先行先试,总结积累可推 广的成功经验。

(四)建立补偿机制

结合电力体制改革,研究推动储能 参与电力市场交易获得合理补偿的政策和建立与电力市场化运营服务相配套的储能服务补偿机制。推动储能参与 电力辅助服务补偿机制试点工作,建立相配套的 储能容量电费机制。建立健全补偿 监管机制,严惩违规行为。

(五)引导社会投资

落实简政放权精神,研究建立程序简化、促进投资的储 能投资管理机制,对于独立的储能项目,除《政府核准的投 资项目目录》已有规定的,一律实行备案制,按照属地原则备案,备案机关及其 权限由省、自治区、直辖市和计划 单列市人民政府规定。企业按照地方 有关规定向主管部门备案。充分发挥中央 财政科技计划(专项、基金)作用,支持开展储能基础、共性和关键技术研发。研究通过中央 和地方基建投资实施先进储能示范工程,引导社会资本 加快先进储能技术的推广应用。鼓励通过金融 创新降低储能发展准入门槛和风险,支持采用多种 融资方式,引导更多的社 会资本投向储能产业。

(六)推动市场改革

加快电力市场建设,建立储能等灵 活性资源市场化交易机制和价格形成机制,鼓励储能直接 参与市场交易,通过市场机制 实现盈利,激发市场活力。建立健全准入制度,鼓励第三方资本、小微型企业等 新兴市场主体参与市场,促进各类所有 制企业的平等、协同发展。

(七)夯实发展基础

依托行业建立 储能信息公共平台,加强信息对接、共享共用和交易服务。创新人才引进 和培养机制,引进一批领军人才,培育一批专业人才,形成支持储能 产业的智力保障体系。加强宣传,扩大示范带动效应,吸引更多社会 资源参与储能技术研究和产业创新发展。

 

 

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